云南出臺18項措施推進“五個財政”建設(shè)
- 時間：2025-08-22
- 來源：昆明信息港
- 瀏覽：42
8月21日，云南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面深化財稅體制改革加快建設(shè)“五個財政”的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），聚焦健康財政、安全財政、發(fā)展財政、民生財政、質(zhì)效財政（以下簡稱“五個財政”）建設(shè)，提出18項具體措施，旨在統(tǒng)籌推動財政高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，更好服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化云南篇章建設(shè)。
《實施意見》明確，到2028年，推動“五個財政”建設(shè)取得顯著成效：基層財政逐步實現(xiàn)平穩(wěn)運行，財政狀況更加健康穩(wěn)固；兜牢基層“三?！钡拙€，全面完成一攬子化債方案目標(biāo)任務(wù)，財政安全保障更加堅實有力；財源建設(shè)取得新成效，財政對全省高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用更加凸顯；中央及云南省各項民生政策全面落實到位，財政對民生領(lǐng)域保障持續(xù)增強；財政統(tǒng)籌調(diào)控能力明顯提升，財力和支出結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，財政治理體系和治理能力邁上新臺階。
構(gòu)建財政金融投資
高效聯(lián)動大財政體系
在健康財政建設(shè)方面，《實施意見》提出，加強和規(guī)范收入征管，實現(xiàn)各級財政、稅務(wù)、人民銀行等部門和單位涉稅（費）信息共享；加強重點稅源管理與非稅收入收繳改革。同時，樹牢“大國資”理念，全面盤活國有資金資產(chǎn)資源，構(gòu)建財政、金融、投資高效聯(lián)動的大財政體系。按照全領(lǐng)域、全口徑、全覆蓋要求，全面清理摸排各級擁有的礦產(chǎn)、林業(yè)、水利、能源、土地、數(shù)據(jù)等國有資源，實物、債權(quán)、股權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、未來收益權(quán)等國有資產(chǎn)，閑置、低效資金等國有資金，做好確認(rèn)、確權(quán)、確值，全部納入總賬統(tǒng)一管理，把分散變集中、資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，撬動適配金融資源，有效放大國有資本功能，帶動社會投資。
在安全財政建設(shè)上，堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機制。完善專項債券管理制度，因地制宜用好專項債券用于土地儲備和收購存量商品房用作保障性住房政策。統(tǒng)籌各類資金資源資產(chǎn)，用好用足增量政策，全力化解隱性債務(wù)，堅決遏制新增隱性債務(wù)。在兜牢“三保”底線方面，健全“縣級為主、市級幫扶（兜底）、省級兜底”的“三?！狈旨壺?zé)任體系，清理規(guī)范、建立健全范圍清晰、保障合理、動態(tài)調(diào)整、管控嚴(yán)格的“三?！鼻鍐沃贫?，嚴(yán)格按照清單足額兜底保障。建立財力性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制，并向困難地區(qū)傾斜。
在發(fā)展財政建設(shè)方面，要注重產(chǎn)業(yè)培育、招商引資、園區(qū)發(fā)展等環(huán)節(jié)中的財源培育和稅源涵養(yǎng)，將企業(yè)稅收貢獻度作為衡量高質(zhì)量發(fā)展成效的重要依據(jù)。按照國家部署穩(wěn)妥承接消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方改革，按授權(quán)在規(guī)定幅度內(nèi)依法按程序合理確定地方附加稅具體適用稅率。2025—2028年，根據(jù)各州（市）對財政收入的貢獻度、高質(zhì)量發(fā)展情況等因素，給予高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵；調(diào)整完善省級稅收增量留用政策，根據(jù)年度上劃省級的企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收增收情況，激勵補助有關(guān)地區(qū)。
同時，統(tǒng)籌財力積極支持銜接推進鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)業(yè)保險制度改革，完善“政銀擔(dān)保投”支農(nóng)投入機制。多元支持擦亮云南旅游金字招牌，推動“旅居云南”健康有序發(fā)展。擴大財政科研項目經(jīng)費“包干制”范圍，積極推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。精準(zhǔn)支持“六上”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)梯度培育。推動沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)和協(xié)作園區(qū)建設(shè)，建立產(chǎn)值、稅收等利益共享機制。
全面取消
預(yù)算安排和資金分配基數(shù)
在民生財政建設(shè)方面，加強民生政策事前論證和風(fēng)險評估，確保符合本地區(qū)迫切需求，并控制在財政承受范圍以內(nèi)，與同類地區(qū)保持大體平衡。按照“管控到縣”原則，對政策提標(biāo)擴面進行提級評估，對保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)超財政承受能力的進行預(yù)警和監(jiān)控，對過高承諾、過度保障的存量政策進行調(diào)整完善。
增強基本民生財力保障，清晰界定基本民生支出分擔(dān)比例，各級財政按比例足額保障落實。加強對縣級基層“三保”預(yù)算安排方案的審核，確?；久裆С霰Ｕ系轿弧＝y(tǒng)籌用好稅費減免、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼、穩(wěn)崗返還等政策，落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制。推進健康云南建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。
在質(zhì)效財政建設(shè)方面，全面取消預(yù)算安排和資金分配基數(shù)，改革預(yù)算分配方式，以“零”為基點編制預(yù)算。整合重塑預(yù)算項目，調(diào)整超出財政承受能力、支出責(zé)任劃分不清晰的支出政策。建立重點保障事項清單，建立健全項目輕重緩急排序機制，足額落實“三保”和政府債務(wù)還本付息等剛性支出，保障黨委、政府重點事項支出，量力安排行業(yè)領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展及其他支出。
此外，加強各類資金統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理，將部門事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營性收入等單位資金全部納入部門預(yù)算管理，未列入預(yù)算的收入不得安排支出。加強非財政撥款和財政撥款統(tǒng)籌銜接和盤活。統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，減少部門預(yù)算“二次分配”。（昆明日報 記者王琳）
滇公網(wǎng)安備 53018102000147號