昆明培育高質(zhì)量發(fā)展新空間
- 時間：2025-05-06
- 來源：云南日報
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陽光普照，昆明市西山區(qū)團(tuán)結(jié)街道蔡家社區(qū)與富民縣永定街道交界的馬光井山頭，如魚鱗般鋪陳的光伏板熠熠生輝，穿插其間，一臺臺巨大的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組擎天而立，葉片隨風(fēng)舞動?！暗靡嬗诶ッ魇袆?chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，市縣區(qū)多個部門密切配合、同向發(fā)力，華潤大興藥光互補(bǔ)項目從引進(jìn)落地到并網(wǎng)發(fā)電用時不到一年。”華潤新能源（昆明西山）有限公司總經(jīng)理白玉介紹。
2025年3月，習(xí)近平總書記在云南考察時指出：“各地資源稟賦、基礎(chǔ)條件等不同，抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要從實際出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突出自身特色。”“要積極探索利益共享機(jī)制，有序承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移?！?/span>
深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，昆明市牢固樹立一盤棋統(tǒng)籌、一攬子部署、一體化發(fā)展理念，創(chuàng)新機(jī)制統(tǒng)籌跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，打破行政區(qū)域限制，通過產(chǎn)業(yè)共謀、利益共享，加快形成“錯位發(fā)展、分工協(xié)作、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)并進(jìn)”的高質(zhì)量發(fā)展新空間。
運(yùn)用改革思維、樹牢創(chuàng)新理念，打破看不見的行政壁壘
群山之間，探尋光伏電站的路并不好走，輾轉(zhuǎn)多時終于到達(dá)山頂?！皠e看是山頂，這里海拔高、遮擋少，光照條件更優(yōu)越?！卑子窀锌?，在工程建設(shè)過程中，昆明市發(fā)改委、投促局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)西山區(qū)、富民縣跨區(qū)域合作保障項目用地，告別“多地跑”，只進(jìn)“一扇門”，確保了項目投資達(dá)到行業(yè)收益要求。
摒棄“一畝三分地”思維定式，西山區(qū)與富民縣從隔山相望到跨山牽手，成為昆明市運(yùn)用改革思維、樹牢創(chuàng)新理念，構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，拆掉“籬笆墻”的生動注腳。
作為省會城市和云南省唯一特大城市，昆明主城五區(qū)以占全市14%的國土面積，集中了64%的人口、77%的經(jīng)濟(jì)總量，同時又存在著地區(qū)發(fā)展空間受到制約的困難；而北部縣區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，合作招商動力不足。
優(yōu)勢互補(bǔ)，短板才能拉長。昆明市把握立與破，先立后破、以立促破，在市域內(nèi)探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作“1+2+N”系列政策機(jī)制——《關(guān)于統(tǒng)籌跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》1個主體文件，以及招商引資項目跨區(qū)域協(xié)作管理辦法、存量產(chǎn)業(yè)項目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)管理服務(wù)辦法2個配套文件，同時圍繞土地指標(biāo)、人才住房、教育醫(yī)療等領(lǐng)域相繼推出N個支撐文件。2024年9月，又出臺《昆明市統(tǒng)籌跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展三年行動（2024—2026年）》，配套印發(fā)“十大重點(diǎn)任務(wù)”清單，確定了未來三年支撐性重點(diǎn)工作及各階段發(fā)展目標(biāo)。
昆明市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，聚焦解決“不能協(xié)作”問題，全市著力實施產(chǎn)業(yè)布局一盤棋、要素保障一盤棋、招商引資一盤棋，與之相配套的還有“三項保障機(jī)制”，即利益共享機(jī)制、統(tǒng)計核算機(jī)制、督促考核機(jī)制，旨在一攬子部署、一體化持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間合理布局、梯度轉(zhuǎn)移、利益共享。
培育新動能、更新舊動能，向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系邁進(jìn)
近些年，昆明市開年都聚焦同一個主題：重大項目建設(shè)。符合高質(zhì)量發(fā)展要求的好項目，意味著發(fā)展的后勁、質(zhì)量、信心。跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制為昆明市構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。
看企業(yè)。祿勸與富民攜手延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈“鏈”出新活力。“在兩縣幫扶下，企業(yè)打通了上游磷礦資源供給，讓我們對未來發(fā)展更有底氣，積極投入技術(shù)改造與設(shè)備更新，促進(jìn)產(chǎn)能提質(zhì)增效?！痹颇闲慢埖V物質(zhì)飼料有限公司總經(jīng)理楊振浩說。
進(jìn)園區(qū)。東川與尋甸并肩解決遺留問題，讓天生橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)輕裝上陣。順著每一道工序，云南榮耀資源再生科技有限公司安全環(huán)保部經(jīng)理吳朝丹仔細(xì)檢查拆卸下的電器部件，“企業(yè)獲得土地證就像吃下了定心丸，目前我們正對標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)，合力攻關(guān)建立我省行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，讓再生資源利用形成涵蓋回收、分揀、交易等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化綠色化體系?！?/span>
探創(chuàng)新。深化滬滇協(xié)作機(jī)制，東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作走深走實。2021年12月，昆明經(jīng)開區(qū)與上海臨港集團(tuán)簽署協(xié)議，合作共建臨港昆明科技城。自開園以來，已有109家企業(yè)注冊落地，招商面積突破10萬平方米，涵蓋先進(jìn)制造業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥等多個領(lǐng)域。
近日，臨港昆明科技城入駐企業(yè)云南振途信息科技有限公司“肉牛生理數(shù)據(jù)要素數(shù)據(jù)產(chǎn)品”取得知識產(chǎn)權(quán)登記證書，成為云南省首份數(shù)據(jù)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)登記證書。云南振途羅先生表示：“數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是牧業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。通過上海數(shù)據(jù)交易所平臺，我們的數(shù)據(jù)產(chǎn)品將直接對接金融機(jī)構(gòu)、養(yǎng)殖企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)，最終實現(xiàn)‘?dāng)?shù)據(jù)重塑生產(chǎn)力’的目標(biāo)?！?/span>
緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”這兩個關(guān)鍵詞，昆明市加快產(chǎn)業(yè)配套鏈、要素供應(yīng)鏈、產(chǎn)品價值鏈、技術(shù)創(chuàng)新鏈“四鏈”融合，不斷朝著高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系邁進(jìn)。
抓好大開放、促進(jìn)大發(fā)展，厚植開放發(fā)展新優(yōu)勢
4月29日，由中外運(yùn)物流（云南）有限公司運(yùn)營的“瀾湄快線”中老泰緬多式聯(lián)運(yùn)國際班列在中鐵聯(lián)集昆明中心站首次開行。云南出產(chǎn)的藍(lán)莓經(jīng)過中老鐵路26小時直達(dá)老撾萬象，再通過公路轉(zhuǎn)運(yùn)至泰國拉廊，最后經(jīng)海運(yùn)擺上緬甸仰光的貨架。
自2022年托管磨憨以來，昆明市抓好大開放、促進(jìn)大發(fā)展，將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念在更大的空間進(jìn)行探索實踐，舉全市之力推動磨憨國際口岸城市建設(shè)，實施“省會城市+邊境口岸”統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新采取“央地合作”“四區(qū)聯(lián)動”“以城帶邊、以城興邊”等聯(lián)動發(fā)展新模式，推動政策、資金、資源向磨憨聚集，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善公共服務(wù)供給，為產(chǎn)業(yè)落地蓄勢賦能。
“中國中鐵創(chuàng)新‘央地合作’模式參與磨憨建設(shè)，成立11家三級單位承攬磨憨工程建設(shè)、投資運(yùn)營、施工設(shè)計、管理運(yùn)營等工作?！敝需F開投磨憨指揮部副指揮長、安全總監(jiān)歐浩指著面前的沙盤介紹，中鐵投入管理人員300余人，施工作業(yè)人員3500余人，大型機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸車輛等500余臺（套），“這就是中鐵速度、中鐵效率、中鐵擔(dān)當(dāng)。”
在磨憨南坡國際產(chǎn)業(yè)示范園，龍門吊裝卸繁忙，工程車來往穿梭。昆明市制定暢通經(jīng)營主體跨區(qū)域流動、支持聯(lián)動發(fā)展服務(wù)貿(mào)易15條措施，整合經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)聚焦、自貿(mào)試驗區(qū)政策先行、綜保區(qū)成本節(jié)約、跨境合作區(qū)通關(guān)便利的特色優(yōu)勢，支持企業(yè)以“一照多址”形式，在“四區(qū)”內(nèi)跨區(qū)域自由遷移或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動形成口岸—腹地的“前店后廠”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展格局。
“目前，南坡國際產(chǎn)業(yè)示范園已順利開園，建成15萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房并投入使用，已簽約70家企業(yè)、57個產(chǎn)業(yè)項目落地?！闭劦轿磥?，磨憨—磨丁合作區(qū)黨工委專職副書記王勇信心滿滿。
擴(kuò)通道強(qiáng)樞紐，建平臺提能級，昆明全力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)，不斷開辟高質(zhì)量發(fā)展的廣闊新空間。
記者手記
改革加力 發(fā)展加速
不謀全局者，不足謀一域。推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要途徑，是推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的內(nèi)在要求。
當(dāng)前，影響經(jīng)濟(jì)增長的因素在變，但昆明經(jīng)濟(jì)長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。堅持統(tǒng)籌跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；有利于打破行政區(qū)域限制，促進(jìn)資源高效精準(zhǔn)配置，以區(qū)域協(xié)同融通促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，進(jìn)一步釋放發(fā)展?jié)摿?；有利于更好兼顧保護(hù)和開發(fā)的關(guān)系，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；有利于提升發(fā)展公平性和協(xié)調(diào)性，讓發(fā)展成果更好地惠及廣大人民群眾。
作為一項重大決策，昆明創(chuàng)新構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制的進(jìn)程，本身就是全面深化改革的生動實踐。打破條條框框，協(xié)同方方面面，懂得“舍”與“得”，做好“加”與“減”，實現(xiàn)“轉(zhuǎn)”與“調(diào)”，堅持用改革開放這個重要法寶解決發(fā)展中的問題、應(yīng)對前進(jìn)道路上的風(fēng)險挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，就能實現(xiàn)各方的合作共贏，為高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的區(qū)域發(fā)展課題提供示范和樣板。
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