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8月7日，云南省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布公示，截至2025年8月6日，《云南省開(kāi)發(fā)區(qū)管理辦法（修訂）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）公開(kāi)征求意見(jiàn)未收到意見(jiàn)建議。修訂后的《辦法》由原來(lái)的8章56條，調(diào)整為7章46條，并明確支持開(kāi)發(fā)區(qū)探索推廣“管委會(huì)+事業(yè)單位+企業(yè)”或者“管委會(huì)+企業(yè)”等管理運(yùn)營(yíng)模式。

開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不得隨意變更

《辦法》明確，開(kāi)發(fā)區(qū)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的以發(fā)展制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的園區(qū)，包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)及各類省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)?；@區(qū)按照國(guó)家和云南省有關(guān)管理辦法執(zhí)行。

《辦法》進(jìn)一步明確各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門權(quán)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及招商引資的引導(dǎo)，明確開(kāi)發(fā)區(qū)管理運(yùn)營(yíng)模式，強(qiáng)化各級(jí)各有關(guān)部門對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的服務(wù)保障，并增加開(kāi)發(fā)區(qū)整合優(yōu)化、退出、園區(qū)合作共建、利益共享、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、綜合評(píng)價(jià)考核、投融資機(jī)制創(chuàng)新等內(nèi)容?！掇k法》包括總則、設(shè)立調(diào)整、規(guī)劃建設(shè)、管理運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)保障、附則等內(nèi)容。其中，總則部分明確各地各部門職能職責(zé)：發(fā)展改革部門是開(kāi)發(fā)區(qū)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)化布局、考核評(píng)價(jià)等工作；工信、科技等主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策支持、服務(wù)保障和監(jiān)督管理等工作。

《辦法》明確，原則上每個(gè)縣（市、區(qū)）的開(kāi)發(fā)區(qū)不得超過(guò)1家，全省開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量不超過(guò)國(guó)家控制指標(biāo)。開(kāi)發(fā)區(qū)名稱未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更。省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)名稱原則上統(tǒng)一為“云南+所在縣（市、區(qū)）名稱+開(kāi)發(fā)區(qū)種類名”?？缈h（市、區(qū)）設(shè)立的，可以有主要片區(qū)的縣（市、區(qū)）名稱命名或以縣（市、區(qū)）名稱聯(lián)合命名；涉及縣（市、區(qū)）較多的，可以所在州（市）名稱命名。國(guó)家和省另有規(guī)定的除外。

開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一經(jīng)確定，不得隨意變更。開(kāi)發(fā)區(qū)擬整合優(yōu)化要以國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，整合區(qū)域位置相鄰相近的各類具有開(kāi)發(fā)區(qū)性質(zhì)、符合安全環(huán)保等要求的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或其中相對(duì)集中連片的區(qū)塊；整合開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)相似、相近或具有關(guān)聯(lián)性，對(duì)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有幫助，具備支撐產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施等條件；實(shí)行“一區(qū)多園（片區(qū)）”，加強(qiáng)統(tǒng)籌，實(shí)行統(tǒng)一管理，整合后的開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)統(tǒng)一命名，重新編制發(fā)展規(guī)劃。

探索多元化合作模式

《辦法》明確，開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整?？傮w規(guī)劃修編不得調(diào)整規(guī)劃范圍；確需調(diào)整規(guī)劃范圍的，應(yīng)當(dāng)按照擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)辦理。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)托管、代管行政區(qū)劃建制或者部分行政區(qū)域，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并明確各自職責(zé)權(quán)限。省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)原則上不托管、代管行政區(qū)劃建制或者部分行政區(qū)域。

《辦法》指出，支持開(kāi)發(fā)區(qū)探索推廣“管委會(huì)+事業(yè)單位+企業(yè)”或者“管委會(huì)+企業(yè)”等管理運(yùn)營(yíng)模式，成立一個(gè)或者多個(gè)運(yùn)營(yíng)公司，或引入專業(yè)化運(yùn)營(yíng)公司、招商公司等第三方機(jī)構(gòu)，承擔(dān)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、投資運(yùn)營(yíng)、招商引資、專業(yè)化服務(wù)等功能，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

此外，各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)之間、開(kāi)發(fā)區(qū)與地方政府之間應(yīng)積極探索合作共建、委托管理、飛地園區(qū)建設(shè)等多元化合作模式，建立跨區(qū)域投資收益分配和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)共享機(jī)制。推動(dòng)建立外資利用、國(guó)際貿(mào)易便利化、國(guó)際人才引進(jìn)等機(jī)制，多渠道打造對(duì)外開(kāi)放高地。

發(fā)展改革部門建立園區(qū)以畝均效益、集約集聚、增量增速、減污降碳為導(dǎo)向的綜合考核評(píng)價(jià)制度，突出分類評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)評(píng)估。將評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目、資金、要素保障和擴(kuò)區(qū)升級(jí)的重要依據(jù)，扶優(yōu)扶強(qiáng)、優(yōu)勝劣汰。

新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)等功能區(qū)，按照國(guó)家和云南省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，不適用《辦法》。（昆明日?qǐng)?bào) 首席記者廖興陽(yáng)）