建設新型科技孵化體系 推動專精特新企業(yè)發(fā)展
- 時間：2023-12-07
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來源：經(jīng)濟參考報
黨的二十大報告從戰(zhàn)略和全局高度強調支持專精特新企業(yè)發(fā)展，為中小企業(yè)發(fā)展指明了前進方向。目前，全國已經(jīng)累計培育7萬多家專精特新中小企業(yè)，其中，專精特新“小巨人”企業(yè)8997家，制造業(yè)單項冠軍企業(yè)848家。在專精特新企業(yè)發(fā)展中，孵化器的角色至關重要，成為科技成果轉化、專精特新企業(yè)培育的重要載體和抓手，當前我國孵化器行業(yè)已進入全面深化發(fā)展階段。創(chuàng)業(yè)企業(yè)對孵化服務質量提升的需求正發(fā)生深刻變化，要求孵化器向類型多元、服務專業(yè)、開放協(xié)同的方向發(fā)展，國家支持專精特新企業(yè)發(fā)展，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略需求，則進一步要求科技孵化體系向專業(yè)化、國際化、網(wǎng)絡化方向變革。
孵化器在專精特新企業(yè)
培育中的作用凸顯
科技成果孵化是發(fā)展專精特新企業(yè)的重要模式。作為一種有效支持創(chuàng)新成果和創(chuàng)新型企業(yè)的工具，孵化器的功能得到全世界的廣泛認同，成為各國政府培育創(chuàng)新型企業(yè)的重要工具。德國是世界上擁有“隱形冠軍”最多的國家之一，其中一個重要原因是擁有像史太白技術轉移中心、巴符州州立自然與醫(yī)學科學研究所（NMI）等一批專業(yè)化技術服務機構和應用型研究機構，可為技術研發(fā)、人才培養(yǎng)、成果孵化提供服務和支撐，僅NMI一家機構就孵化出18家“隱形冠軍”。
近年來，我國孵化機構發(fā)展迅猛，已成為創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展的搖籃。自1987年第一家科技企業(yè)孵化器誕生以來，我國各類創(chuàng)業(yè)孵化載體迅猛發(fā)展。截至2021年底，數(shù)量已達15253家。其中，6227家科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)24.4萬家，累計畢業(yè)企業(yè)21.6萬家，9026家眾創(chuàng)空間服務初創(chuàng)企業(yè)和團隊45.4萬個。從孵化器內走出一大批高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)以及科大訊飛等科技領軍企業(yè)。
我國科技孵化體系
亟待進一步完善提升
經(jīng)過30余年的發(fā)展，我國孵化器行業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了概念導入、快速成長、整體爆發(fā)的三個階段，孵化器的功能也從注重提供創(chuàng)業(yè)空間場地，到能提供各類手續(xù)代辦等基本創(chuàng)業(yè)服務，再到可提供創(chuàng)業(yè)導師、路演推介、投融資等多元化增值服務的3.0時代。但與發(fā)達國家相比，我國孵化器發(fā)展還存在對主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不強、專業(yè)服務能力不高、國際資源鏈接能力不足等問題和短規(guī)劃建設管理亟待統(tǒng)籌。相對于各地建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略目標，孵化服務缺乏體系化建設的系統(tǒng)謀劃，孵化載體受多部門管理羈絆，難以形成政策合力。根據(jù)政府部門的職責權限，眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學科技園，小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，以及創(chuàng)業(yè)孵化示范基地等由不同部門認定，多部門管理造成信息共享、需求對接不暢，孵化產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，難以與各地主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生集群效應，深度影響專精特新企業(yè)梯度培育和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。
專業(yè)化服務能力亟待提升。加快推動專精特新企業(yè)梯隊培育和高質量發(fā)展，必然要求孵化體系除提供創(chuàng)業(yè)空間、優(yōu)惠政策外，還要為成長初期的企業(yè)提供更專業(yè)化的增值服務?，F(xiàn)有孵化載體平臺特點為綜合型多、專業(yè)型少，往往存在重資產(chǎn)、輕服務，重建設、輕培育問題，缺乏對技術、人才、資本等資源的整合能力，產(chǎn)業(yè)鏈嵌入深度嚴重不足，創(chuàng)業(yè)孵化亟需的專業(yè)化公共技術平臺、專業(yè)化創(chuàng)業(yè)輔導隊伍、專業(yè)市場拓展渠道和專業(yè)化增值服務網(wǎng)絡等尚待健全。部分孵化載體入駐成百上千家企業(yè)，專業(yè)化服務能力更是遠遠不足，最終表現(xiàn)為畢業(yè)企業(yè)質量不高，向專精特新方向發(fā)展緩慢。
利益聯(lián)結機制亟待完善。孵化載體的健康可持續(xù)發(fā)展有賴于健全的利益聯(lián)結機制，當前大多數(shù)孵化載體存在兩類利益聯(lián)結機制問題。一是孵化載體的所有者和經(jīng)營者之間缺乏合理的利益分配機制。經(jīng)營團隊難以在孵化器的發(fā)展中得到合理的物質激勵。二是孵化載體與在孵企業(yè)之間未能建立合理的利益共享機制。孵化載體內尚未形成健全的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，大多數(shù)孵化載體對在孵企業(yè)無力直接投資或幫助其有效融資，難以支撐在孵企業(yè)及畢業(yè)企業(yè)在創(chuàng)新能力、市場占有率和質量效益等方面迅速提升的需求。
可持續(xù)發(fā)展的運營模式亟待探索?，F(xiàn)有孵化載體多數(shù)商業(yè)模式不健全、盈利模式單一、自身融資需求難以解決，發(fā)展的可持續(xù)性面臨考驗。鑒于創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資的高風險與高收益并存，且股權投資短期難以退出，大多數(shù)孵化器并未實施股權換租金模式，孵化器收入的主要來源仍是房租差價和政府補貼，僅有小部分來自培訓等增值服務和投資收益。受經(jīng)濟下行等多重因素影響，在孵企業(yè)數(shù)量減少、政府補貼降低，部分孵化器甚至出現(xiàn)資金鏈中斷、運營難以為繼的情況。
建立完善匹配專精特新企業(yè)
發(fā)展需求的孵化器體系
第一，聚焦專業(yè)化，加快建設重點細分領域產(chǎn)業(yè)孵化器。以專業(yè)孵化器為代表的孵化載體向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化服務是科技孵化發(fā)展的大趨勢。一是支持高校和科研院所以重點實驗室、研發(fā)中心為基礎,瞄準某一產(chǎn)業(yè)細分領域，通過聯(lián)合研發(fā)、設施共享、定制化研發(fā)等形式，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供研發(fā)設計、檢驗檢測等專業(yè)服務，開展專業(yè)化孵化。二是大力支持細分領域領軍企業(yè)舉辦垂直孵化器。在創(chuàng)業(yè)服務、公司運營、技術開發(fā)、產(chǎn)品制造、市場渠道、投融資等方面為細分領域初創(chuàng)企業(yè)開放優(yōu)質資源，實現(xiàn)從孵化企業(yè)向孵化產(chǎn)業(yè)的進階升級。三是針對專精特新企業(yè)的發(fā)展需求，在國家“十四五”規(guī)劃綱要重點關注的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，以及類腦智能、量子信息、基因技術、未來網(wǎng)絡、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領域，集中力量加快扶持科技領軍企業(yè)，建設一批小而精的孵化器和加速器。
第二，聚焦國際化，積極開展國際資源對接。海外創(chuàng)業(yè)孵化機構是科技創(chuàng)新中心以及世界重要人才中心建設國際化網(wǎng)絡的重要支撐節(jié)點，須把握好國際孵化趨勢，積極開展國際合作，推動海外人才及項目在中國落地。一是鼓勵孵化載體及相關社團積極對接歐洲企業(yè)孵化器網(wǎng)絡（EBN）、國際科技園協(xié)會（IASP）等全球性創(chuàng)業(yè)孵化行業(yè)組織。充分利用這些行業(yè)組織在促進信息交流、拓寬技術渠道、提高國際知名度等方面的作用，有效拓寬國際孵化資源，連接全球科技園類合作伙伴。二是引進知名國際孵化器。鼓勵海外知名科技企業(yè)孵化器主辦機構通過承建、合作投資和服務外包等方式來我國自建或共建孵化器，打造集引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務保障等功能于一體的國際化綜合性創(chuàng)業(yè)平臺，吸引海外項目落地。三是支持龍頭企業(yè)設立“雙向”孵化器，以“基地+創(chuàng)賽+基金”模式，打通兩國企業(yè)的雙向離岸孵化。與高精尖產(chǎn)業(yè)細分領域龍頭企業(yè)合作，分別在目標國和國內設立雙向孵化器，在境外依托離岸科技孵化器中心將海外相關成果進行預孵化，之后再引入國內加速孵化，建立聯(lián)結體系。
第三，聚焦網(wǎng)絡化，推動各地高新區(qū)建立孵化網(wǎng)絡體系。高新區(qū)是科技的集聚地，也是創(chuàng)新的孵化器。目前，國家高新區(qū)總數(shù)達173家，聚集了43%的國家備案眾創(chuàng)空間、56%的國家級科技企業(yè)孵化器和972家科技企業(yè)加速器。為進一步提升孵化服務能力，促進開放協(xié)同，加速創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)發(fā)展，鼓勵各地高新區(qū)成立孵化聯(lián)盟，邀請孵化平臺及龍頭企業(yè)、投資機構共同參與，做好孵化網(wǎng)絡體系建設的組織保障，實現(xiàn)行業(yè)共治。各地高新區(qū)建立孵化網(wǎng)絡體系應重點關注三方面。一是做好頂層設計。打破園區(qū)孵化器間的信息壁壘，建立統(tǒng)一的孵化網(wǎng)絡信息共享平臺。二是打造孵化網(wǎng)絡品牌，體系內所有成員共享品牌及其帶來的服務資源。三是構建客觀反映孵化器服務能力的評價體系。推行統(tǒng)一的服務標準，推動高新區(qū)孵化服務精細化、高端化。
第四，健全金融服務保障，探索孵化基金體系化支持。鼓勵孵化載體強化投融資功能，依托自有資金、基金或聯(lián)合創(chuàng)投企業(yè)等，幫助初創(chuàng)企業(yè)解決融資難融資貴問題。一是支持各地研究設立孵化母基金。明確孵化投入方式、監(jiān)管模式、退出方式及風險補充機制，鼓勵企業(yè)、投資機構等成為母基金的戰(zhàn)略投資者，引導孵化載體及社會資本通過天使投資、風險投資、融資擔保等形式，與在孵企業(yè)共擔風險、共享收益、共同成長。二是鼓勵各地高新區(qū)成立孵化基金。推動高新區(qū)與細分產(chǎn)業(yè)領域的投資機構、龍頭企業(yè)共同組建孵化投融資共同體，拓寬孵化載體的投融資渠道，滿足入孵企業(yè)融資需求，為高新區(qū)網(wǎng)絡孵化體系成員提供資金支持，打造功能完備的高新區(qū)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。三是加快探索設立孵化接力基金。專注于投資孵化載體自有基金退出投資的優(yōu)質項目，引導更多社會資本投資早期項目。（李粉 作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所）
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