“營商”與“產(chǎn)業(yè)”強關(guān)聯(lián)，昆明出臺行動方案
- 時間：2024-12-13
- 來源：市政府官網(wǎng)
- 瀏覽：268
12月11日，市政府官網(wǎng)發(fā)布了《昆明市擦亮“四季如春營商環(huán)境”品牌助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》，明確42項重點任務(wù)并分解細化為58條具體任務(wù)舉措及工作目標，將優(yōu)化營商環(huán)境融入抓項目、興產(chǎn)業(yè)、促招商全過程，持續(xù)擦亮“四季如春營商環(huán)境”品牌，助力昆明產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、重點任務(wù)
（一）聚焦產(chǎn)業(yè)集聚升級，打造競爭有序的統(tǒng)一市場
1. 嚴格執(zhí)行市場準入負面清單制度。
全面清理在市場準入負面清單之外違規(guī)設(shè)立的許可事項，開展市場準入效能評估，推動“非禁即入”普遍落實。嚴禁以各種形式對民間投資主體設(shè)置顯性或隱性歧視條款、準入門檻，全面清理違規(guī)設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制條件。
2．深化企業(yè)開辦、變更、注銷領(lǐng)域“高效辦成一件事”改革。
完善、暢通企業(yè)退出制度和渠道，簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費、統(tǒng)計等事項辦理程序，為符合條件的經(jīng)營主體提供跨區(qū)域遷移業(yè)務(wù)“一件事”便捷服務(wù)。
3．推行電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章實現(xiàn)多場景應(yīng)用。
拓展電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)互通共享應(yīng)用，實現(xiàn)電子印章全流程網(wǎng)上申領(lǐng)、100%免費發(fā)放，持續(xù)降低企業(yè)制度性交易成本。
4．健全公平競爭審查配套制度。
強化公平競爭審查制度剛性約束，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的措施。開展濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法質(zhì)效專項整治行動。堅決整治招商引資“畫餅”“內(nèi)卷”和惡性競爭行為。
5．推進公共資源交易規(guī)范透明高效廉潔。
持續(xù)破除公共資源交易和政府采購領(lǐng)域隱性壁壘。推進公共資源交易服務(wù)標準化建設(shè)。運用網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)投訴舉報全閉環(huán)處理監(jiān)管。
6．推動經(jīng)營主體發(fā)展壯大。
積極引導(dǎo)各類經(jīng)營主體向現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅、數(shù)字經(jīng)濟聚集。深入實施“個轉(zhuǎn)企”行動，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢企業(yè)、“四上”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，推動經(jīng)營主體量質(zhì)齊升。強化招商引資“一盤棋”統(tǒng)籌，構(gòu)建優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、錯位發(fā)展的招商格局。
（二）聚焦產(chǎn)業(yè)要素保障，打造成本最優(yōu)的投資沃土
7．推進工業(yè)項目“標準地”改革。
進一步提高土地節(jié)約、集約利用水平，加強“標準地”出讓政策指導(dǎo)和企業(yè)服務(wù)，深化區(qū)域評估，優(yōu)化單個項目審批，全力促進項目早落地、早建設(shè)、早投產(chǎn)。
8．探索推進“工業(yè)上樓”。
落實《昆明市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)昆明市推進高層工業(yè)樓宇經(jīng)濟發(fā)展實施意見（試行）的通知》（昆政辦〔2024〕6號）要求，規(guī)劃和引導(dǎo)綠色集約、高端高效先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“進園上樓”，創(chuàng)新“工業(yè)上樓”模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游就在“上下樓”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
9．搶抓新一輪設(shè)備更新和消費品以舊換新機遇。
打好“財政補貼+金融工具+平臺支持+企業(yè)讓利”組合拳，把促消費與工業(yè)企業(yè)去庫存相結(jié)合，全力釋放內(nèi)需潛力，切實增強經(jīng)濟發(fā)展動能。常態(tài)化推動擴大制造業(yè)中長期貸款投放。
10．切實提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量效益。
建立園區(qū)要素保障提前介入機制。建立資源要素差別化配置機制，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重大項目和重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)集聚。強化園區(qū)與產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”、園區(qū)與所在縣區(qū)常態(tài)化聯(lián)動協(xié)作機制。積極推進園區(qū)管理體制改革，持續(xù)增強園區(qū)活力。
11．完善金融服務(wù)體系。
持續(xù)拓展“融信服昆明專區(qū)”功能和覆蓋面，豐富和創(chuàng)新金融產(chǎn)品。深入推進普惠金融發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌“線上+線下”及“政府+金融機構(gòu)”資源。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)體系，鼓勵金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作。
12．加大人才引育力度。
全面構(gòu)建人才引進、培養(yǎng)、激勵、服務(wù)保障制度體系。制定人才安居工程實施意見，讓重大招商引資項目和人才在昆明落得下、留得住、發(fā)展好。
13．提升就業(yè)服務(wù)能力。
構(gòu)建“用工企業(yè)+用工平臺+務(wù)工人員”的新型就業(yè)服務(wù)模式，促進產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、就業(yè)“三業(yè)”聯(lián)動。加大企業(yè)空缺崗位歸集力度，精準服務(wù)重點企業(yè)用工需求。優(yōu)化勞動爭議糾紛處理機制，持續(xù)提升勞動保障維權(quán)服務(wù)質(zhì)效。
14．提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
提高創(chuàng)新鏈整體效能，支持上下游企業(yè)聯(lián)合省內(nèi)外高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵企業(yè)參加“彩云匯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，組織雙創(chuàng)孵化載體積極申報省級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間。
（三）聚焦產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，打造公平法治的宜商高地
15．持續(xù)強化法治化保障。
深入推進法治政府建設(shè)，貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《云南省法治化營商環(huán)境全面提質(zhì)23條措施》，加快推進《昆明市營商環(huán)境條例》立法工作，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。
16．加強司法服務(wù)保障。
推進昆明中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，健全公共法律服務(wù)體系，加快培育和匯聚國內(nèi)外高端優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源。深化以審判為中心的訴訟制度改革，推動“智慧法院”、“數(shù)字法院”建設(shè)。深化案件繁簡分流改革，提升審判執(zhí)行質(zhì)效。
17．健全完善矛盾糾紛多元化解工作機制。
適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，做優(yōu)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解，健全金融、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域調(diào)解組織。暢通與工會、行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會、商會等對接渠道，實現(xiàn)訴前調(diào)解與人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解有效銜接、無縫對接，提高糾紛解決效率。
18．有效維護勝訴民營企業(yè)權(quán)益。
平等保護各種所有制經(jīng)濟主體，不斷完善執(zhí)行工作機制，綜合運用各種強制執(zhí)行措施，提升涉民營企業(yè)案件執(zhí)行到位率。
19．建立健全信用評價體系。
加快推動經(jīng)營主體公共信用綜合評價工作，持續(xù)拓展信用應(yīng)用場景，建立健全失信行為認定、記錄、信息共享機制。開展“屢禁不止、屢罰不改”專項治理，督促失信主體及時完成失信糾正后的信用修復(fù)。
20．強化監(jiān)管體制創(chuàng)新。
建立健全行政裁量權(quán)基準制度，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。積極推行柔性執(zhí)法包容審慎監(jiān)管。落實“企業(yè)安靜期”，規(guī)范涉企行政檢查。加強涉企收費監(jiān)督管理，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派行為。
21．持續(xù)推進防范化解拖欠中小企業(yè)賬款。
嚴格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》《昆明市保障中小企業(yè)款項支付投訴處置辦法（試行）》等法規(guī)及政策文件，常態(tài)化開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作，依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥處理好企業(yè)訴求。
22．強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。
推進重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作，構(gòu)建多層次知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，加強行政監(jiān)管、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律等協(xié)同銜接機制。提升全市知識產(chǎn)權(quán)民事案件一審服判息訴率。
（四）聚焦產(chǎn)業(yè)生態(tài)最優(yōu)，打造便捷高效的政務(wù)品牌
23．推動政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展。
推行政務(wù)“智辦”，全市政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率、全程網(wǎng)辦率分別達99.9%和96%以上。深化“跨省通辦”，推進異地事項全程網(wǎng)辦。實行“1+7”清單化管理，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，深化“e辦通”自助服務(wù)功能，不斷提升企業(yè)群眾辦事滿意度、獲得感。
24．創(chuàng)新推出“明白辦”政務(wù)服務(wù)新品牌。
以“明白查”“明白辦”“明白找”“明白享”“明白服”“明白評”六個明白為抓手，推動政務(wù)服務(wù)水平提檔升級。
25．深化惠企政策精準直達。
健全完善惠企政策精準直達機制，以“一單兩庫”為抓手，搭建線上線下服務(wù)平臺，推動“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉(zhuǎn)變。
26．深化工程建設(shè)項目審批制度改革。
建立健全市政接入工程聯(lián)合服務(wù)和數(shù)據(jù)共享機制，深入推進水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事一次辦”，優(yōu)化市政公用設(shè)施報裝“一站式”服務(wù)，保障投資建設(shè)項目早落地、早開工、早投用。
27．提升納稅服務(wù)水平。
簡化涉稅業(yè)務(wù)辦理，推進智慧稅務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)稅費服務(wù)中、高頻事項“全程網(wǎng)辦”。持續(xù)推動各類稅費減免優(yōu)惠政策“直達快享”。
28．健全企業(yè)重大項目服務(wù)機制。
鞏固“媽媽式”幫辦代辦服務(wù)體系，健全完善招商引資“重中之重”項目協(xié)同審批幫辦代辦服務(wù)工作機制，聚焦重大項目、特殊群體，推進“上門辦”“入戶辦”。
（五）聚焦提升國際競爭力，打造包容并蓄的輻射中心
29．建立多層次常態(tài)化外資企業(yè)溝通服務(wù)體系。
積極開展政策宣傳，全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。推進外商投資企業(yè)準入登記“應(yīng)準盡準”，高水平服務(wù)企業(yè)“引進來”“走出去”。
30．擴大國際貿(mào)易“單一窗口”覆蓋范圍。
加強智慧口岸建設(shè)，進一步完善磨憨（鐵路）智慧口岸模塊功能和運行管理系統(tǒng)，創(chuàng)新跨境貿(mào)易服務(wù)，提高口岸通行效能。加大對“單一窗口”業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策解讀力度，為企業(yè)提供及時全面的通關(guān)便利化服務(wù)。
31．落實AEO（經(jīng)認證的經(jīng)營者）企業(yè)便利化措施。
支持和協(xié)助企業(yè)申請AEO認證，指導(dǎo)AEO企業(yè)申請經(jīng)核準出口商，鼓勵企業(yè)用好成員國降稅承諾和區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則。
32．持續(xù)提升國際陸港中心中轉(zhuǎn)集散效率。
推動成立昆明國際陸港集團。依托“兩核兩翼”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，推動與河口、磨憨、瑞麗三大邊境口岸的合作，構(gòu)建“航空+鐵路+公路+口岸”的國際多式聯(lián)運體系。
33．強化跨境產(chǎn)能合作。
統(tǒng)籌推進跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境電商、跨境勞務(wù)等領(lǐng)域開放合作，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。打造國際化產(chǎn)業(yè)集群，爭取各類開放政策支持，形成產(chǎn)能合作示范效應(yīng)。
34．積極探索自貿(mào)制度創(chuàng)新。
聚焦RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）綜合服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，探索國內(nèi)市場規(guī)則與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，縱深推進改革開放。開展QFLP（合格境外有限合伙人）境內(nèi)投資試點工作，建立知識產(chǎn)權(quán)跨境協(xié)作和保護機制，探索形成一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗案例。
（六）聚焦企業(yè)服務(wù)需求，擦亮“四季如春營商環(huán)境”品牌
35．把昆明發(fā)展機遇轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展紅利。
聚焦全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和趨勢，用好進出口貨物“快通模式+提前報關(guān)+瀾湄快線”業(yè)務(wù)模式，打造“滇中+中老鐵路+磨憨—磨丁合作區(qū)”等開放組合；發(fā)揮“四區(qū)聯(lián)動”“飛地園區(qū)”優(yōu)勢，提速昆明承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、磨憨沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。深化昆臺產(chǎn)業(yè)合作，帶動更多臺商臺企到昆投資興業(yè)。
36．集中辦成10件惠企實事。
圍繞重大項目、優(yōu)質(zhì)項目需求，每年在全市范圍內(nèi)征集梳理10件惠企實事，扎實推進各項要素保障工作，持續(xù)打造全方位靠前服務(wù)的投資軟環(huán)境，為項目建設(shè)提供有力支撐。
37．用好一張政務(wù)服務(wù)事項清單。
推動實現(xiàn)同一事項在全市范圍內(nèi)不同層級同要素管理、同標準辦理。開展全市政務(wù)服務(wù)清單執(zhí)行情況“回頭看”專項行動，確保線下辦理“最多跑一次”。
38．及時回應(yīng)企業(yè)訴求。
健全政企常態(tài)化溝通交流機制，持續(xù)暢通“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體營商環(huán)境投訴渠道，精準開展“局長坐診接訴”，面對面為企業(yè)紓困解難，實現(xiàn)“有訴必應(yīng)、接訴快辦”。
39．定期公布一批典型案例。
建立案例通報機制，定期評選公布一批創(chuàng)新案例，通過典型引路，實現(xiàn)“同類事，同樣辦”。對不擔(dān)當、不作為等損害營商環(huán)境的反面典型進行通報和曝光。
40．提升營商環(huán)境數(shù)字化水平。
應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)，推動政務(wù)服務(wù)由人力服務(wù)向人機交互轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗判斷向數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)變。建成昆明市政務(wù)信息共享交換平臺，重點推進城市大腦核心中樞項目建設(shè)，協(xié)調(diào)省級部門實現(xiàn)昆明數(shù)據(jù)回流，推動政務(wù)數(shù)據(jù)跨層級、跨部門、跨地域交換共享。
41．攜手企業(yè)共建共享一流營商環(huán)境。
深入推進清廉云南建設(shè)昆明實踐優(yōu)化營商環(huán)境“暖心行動”，堅決防范靠行賄獲利的“破窗效應(yīng)”。修訂完善昆明市親清政商關(guān)系行為清單，規(guī)范政商交往行為。
42．堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。
健全完善“六位一體”營商環(huán)境工作體系。鼓勵各級黨委、政府主要負責(zé)同志多到企業(yè)現(xiàn)場辦公，切實解決企業(yè)的急難愁盼問題。加強營商環(huán)境隊伍建設(shè)，推動在優(yōu)化營商環(huán)境一線考察識別干部。
二、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，夯實主體責(zé)任，真抓實干深化改革。加強市、縣協(xié)同聯(lián)動，充分調(diào)動基層優(yōu)化營商環(huán)境積極性和創(chuàng)造性，鼓勵探索創(chuàng)新，支持先行先試，始終保持推進營商環(huán)境改革的強勁態(tài)勢。
（二）壓實工作責(zé)任
堅持目標導(dǎo)向，將工作任務(wù)事項化、清單化掛表推進。市政務(wù)服務(wù)局以“三單一函”形式對改革成效進行跟蹤調(diào)度，確保工作取得實效、實現(xiàn)年度目標。相關(guān)工作推進落實情況每季度末月25日前反饋至市政務(wù)服務(wù)局（營商環(huán)境處，0871-67418331）。
（三）營造濃厚氛圍
全市各級各部門要充分用好傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，加強政策發(fā)布、解讀、宣傳，及時總結(jié)優(yōu)化營商環(huán)境改革經(jīng)驗，提升昆明營商環(huán)境的美譽度，厚植“人人都是營商環(huán)境，事事關(guān)乎營商環(huán)境，處處彰顯營商環(huán)境”的理念和氛圍。
滇公網(wǎng)安備 53018102000147號