云南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《云南省建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制實(shí)施辦法》的通知

云發(fā)改體改〔2020〕592號(hào)

發(fā)布時(shí)間：2020-06-10 09:14:22來(lái)源：體制改革綜合處閱讀次數(shù)：60

各州（市）人民政府，省級(jí)有關(guān)部門(mén)，省工商聯(lián)：

《云南省建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制實(shí)施辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

云南省發(fā)展和改革委員會(huì)

2020年6月9日

云南省建立健全企業(yè)家參與涉企政策

制定機(jī)制實(shí)施辦法

根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改體改〔2019〕1494號(hào)）精神，結(jié)合云南實(shí)際，制定本辦法。

一、總體要求

（一）責(zé)任主體。按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，涉企政策起草部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“起草部門(mén)”）負(fù)責(zé)涉企政策的意見(jiàn)征求、意見(jiàn)處理反饋、政策宣傳解讀、政策協(xié)調(diào)性評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等有關(guān)工作。

（二）政策分類(lèi)。涉企政策是指各級(jí)各部門(mén)制定的涉及企業(yè)和企業(yè)家的重大經(jīng)濟(jì)決策、重要產(chǎn)業(yè)政策等。具體包括：

1.編制和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

2.制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)項(xiàng)政策。

3.編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

4.編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃。

5.制定重大改革方案和對(duì)外開(kāi)放政策、分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和制定宏觀調(diào)控政策、研究布局重大建設(shè)項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大項(xiàng)目。

（三）聽(tīng)取要求。在編制1、2兩類(lèi)政策時(shí)，起草部門(mén)應(yīng)充分聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議。編制3、4、5類(lèi)政策時(shí)，起草部門(mén)應(yīng)通過(guò)適當(dāng)形式、在一定范圍內(nèi)聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議。

（四）保密規(guī)定。出臺(tái)前依法需要保密的涉企政策和重要敏感事項(xiàng)，起草部門(mén)可通過(guò)簽訂保密協(xié)議、辦理有關(guān)涉密手續(xù)、開(kāi)展保密培訓(xùn)等方式，盡可能聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議。

二、工作機(jī)制和程序

（五）代表庫(kù)的建立。由省發(fā)展改革委會(huì)同省工商聯(lián)、省國(guó)資委、省工業(yè)和信息化廳等組建企業(yè)家代表庫(kù)，省級(jí)有關(guān)部門(mén)有建議權(quán)。企業(yè)家代表庫(kù)應(yīng)綜合考慮不同所有制、不同類(lèi)型、不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)，重點(diǎn)吸納民營(yíng)企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小微企業(yè)，做到覆蓋面廣、代表性強(qiáng)。企業(yè)家代表庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，原則上每年調(diào)整一次。

（六）代表的確定。參與涉企政策制定的企業(yè)家代表原則上從企業(yè)家代表庫(kù)選取，也可由省級(jí)有關(guān)部門(mén)提議產(chǎn)生。

（七）聽(tīng)取意見(jiàn)方式。起草部門(mén)要充分發(fā)揮工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的橋梁紐帶作用，優(yōu)化企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，創(chuàng)新企業(yè)家參與涉企政策制定的工作方式，結(jié)合所起草文件內(nèi)容和實(shí)際情況，可以采取以下一種或多種形式，聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議。多個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定的政策措施，由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議。

1.與企業(yè)直接相關(guān)、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)項(xiàng)政策，除依法需要保密外，要通過(guò)召開(kāi)企業(yè)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、第三方評(píng)估等方式，聽(tīng)取企業(yè)家及有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)建議，對(duì)政策的科學(xué)性、可行性及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估。

2.通過(guò)調(diào)研走訪、主動(dòng)上門(mén)等方式，面對(duì)面聽(tīng)取企業(yè)家的意見(jiàn)建議。

3.文件擬定后，適宜公開(kāi)征求意見(jiàn)的，要利用政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、實(shí)體政務(wù)大廳、商業(yè)網(wǎng)站、移動(dòng)客戶(hù)端、廣播電視、報(bào)刊雜志等線上線下載體公開(kāi)征求意見(jiàn)。

（八）分階段開(kāi)展工作。起草部門(mén)根據(jù)文件起草進(jìn)展采取多種形式，聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議。

1.調(diào)研階段，起草部門(mén)應(yīng)通過(guò)座談會(huì)議、書(shū)面發(fā)函、問(wèn)卷調(diào)查、代表交流、實(shí)地走訪、主動(dòng)上門(mén)、個(gè)別訪談、大數(shù)據(jù)分析等形式，廣泛聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議。

2.起草階段，起草部門(mén)在編制文件初稿時(shí)，對(duì)關(guān)系企業(yè)切身利益、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的涉企政策，可吸收企業(yè)家代表、有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜掖淼裙餐瑓⑴c起草。

3.征求意見(jiàn)階段，在文件擬定后，起草部門(mén)按照覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)合理、代表性強(qiáng)的要求，聽(tīng)取各類(lèi)企業(yè)家代表意見(jiàn)建議。

征求意見(jiàn)期限一般不少于7個(gè)工作日，國(guó)家和省有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。采取問(wèn)卷調(diào)查、書(shū)面發(fā)函方式征求意見(jiàn)的，要圍繞直接關(guān)系企業(yè)切身利益、各方面分歧較大的問(wèn)題，科學(xué)設(shè)計(jì)問(wèn)卷、調(diào)查提綱等，積極探索委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。

（九）代表比例要求。參與涉企政策制定的企業(yè)家代表原則上民營(yíng)企業(yè)比例不低于60%，且中小企業(yè)比例不低于50%。

（十）意見(jiàn)反饋機(jī)制。對(duì)征求到的企業(yè)家意見(jiàn)建議采取以下方式進(jìn)行處理和反饋。

1.對(duì)有建設(shè)性的意見(jiàn)建議要吸收采納。

2.對(duì)當(dāng)前難以回應(yīng)的意見(jiàn)，應(yīng)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)等方式邀請(qǐng)企業(yè)家進(jìn)行專(zhuān)題研究，并在后續(xù)編制中回應(yīng)。

3.對(duì)分歧較大的意見(jiàn)，可組織開(kāi)展可行性論證進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，必要時(shí)可引入第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，全面充分聽(tīng)取有關(guān)意見(jiàn)。

4.對(duì)確屬難以采納的，要列明理由做好溝通。

5.意見(jiàn)采納等情況要通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、電子郵箱、電話(huà)、手機(jī)短信等方式及時(shí)向社會(huì)公布或向企業(yè)家反饋。對(duì)企業(yè)家提出的重大意見(jiàn)建議，應(yīng)及時(shí)向同級(jí)人民政府報(bào)告，重大的意見(jiàn)建議，按程序向省人民政府報(bào)告。

（十一）意見(jiàn)使用。起草部門(mén)提交審議涉企政策時(shí)，應(yīng)同時(shí)將征求企業(yè)家意見(jiàn)建議情況，包括但不限于征求意見(jiàn)的企業(yè)家姓名、單位及職務(wù)、所提意見(jiàn)建議采納情況、對(duì)未采納意見(jiàn)的協(xié)調(diào)溝通情況等，作為附件一并送審。未征求企業(yè)家意見(jiàn)建議的涉企政策，應(yīng)退回起草部門(mén)補(bǔ)正材料。

（十二）政策宣傳。涉企政策出臺(tái)后，除按規(guī)定需要保密的文件外，要按《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》要求，通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳等線上線下載體予以公開(kāi)。鼓勵(lì)省工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織開(kāi)展涉企政策宣傳，擴(kuò)大政策知曉度，形成上下聯(lián)動(dòng)的宣傳格局。

（十三）政策解讀。起草部門(mén)要充分發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)域知名專(zhuān)家和企業(yè)家作用，圍繞社會(huì)關(guān)注、輿論關(guān)切，切實(shí)加強(qiáng)涉企政策全周期宣傳解讀工作。特別是針對(duì)企業(yè)家和社會(huì)公眾密集關(guān)切事項(xiàng)，要有更詳細(xì)、更及時(shí)的政策解讀，減少誤解猜疑。同時(shí)，每年由起草部門(mén)針對(duì)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助、政策扶持等方面的涉企優(yōu)惠政策組織開(kāi)展解讀活動(dòng)。

單獨(dú)行文的，由起草部門(mén)負(fù)責(zé)政策解讀；聯(lián)合行文的，由牽頭起草部門(mén)會(huì)同聯(lián)合發(fā)文單位進(jìn)行解讀。

（十四）政策監(jiān)督。涉企政策公布實(shí)施后，起草部門(mén)要通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、實(shí)體政務(wù)大廳等線上線下方式開(kāi)通監(jiān)督舉報(bào)渠道，接受企業(yè)家和社會(huì)公眾對(duì)涉企政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，對(duì)反映政策執(zhí)行不到位或“選擇性執(zhí)行”等問(wèn)題線索要及時(shí)核實(shí)，依法依規(guī)積極研究推動(dòng)解決，適時(shí)反饋處理結(jié)果。

（十五）跟蹤評(píng)估。涉企政策印發(fā)實(shí)施滿(mǎn)1年后，涉企政策制定機(jī)關(guān)可委托省工商聯(lián)、省企業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或是其他獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展涉企政策落實(shí)情況評(píng)估工作。

開(kāi)展政策評(píng)估應(yīng)當(dāng)形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括涉企政策執(zhí)行的基本情況，執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)家和社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，后續(xù)措施建議等內(nèi)容。

（十六）政策調(diào)整。對(duì)反映問(wèn)題比較集中的涉企政策，要認(rèn)真研究政策調(diào)整的必要性。對(duì)確需調(diào)整的涉企政策，要聽(tīng)取企業(yè)家和有關(guān)方面意見(jiàn)建議，按程序調(diào)整。對(duì)可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策調(diào)整，應(yīng)在聽(tīng)取有關(guān)行業(yè)企業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上合理設(shè)置緩沖過(guò)渡期，給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間。

三、組織實(shí)施

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要高度重視企業(yè)家參與涉企政策制定在推動(dòng)政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策中的重要作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照要求，結(jié)合實(shí)際，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家參與涉企政策制定的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。強(qiáng)化督促落實(shí)，確保企業(yè)家參與涉企政策制定的各項(xiàng)工作落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

（十八）完善工作機(jī)制。起草部門(mén)要嚴(yán)格規(guī)范程序，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，建立本部門(mén)與企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，不定期邀請(qǐng)企業(yè)家召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。企業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等要配合做好企業(yè)家代表推薦和選取等工作。

（十九）抓好貫徹落實(shí)。省級(jí)部門(mén)涉企政策制定工作適用本辦法，各地參照?qǐng)?zhí)行。各地各部門(mén)要結(jié)合工作實(shí)際，確保各項(xiàng)舉措落地見(jiàn)效。各地各部門(mén)每年12月底前要將本地本部門(mén)貫徹落實(shí)本辦法情況報(bào)省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委要及時(shí)對(duì)落實(shí)本辦法的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行總結(jié)推廣。

 

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